2026年是“十五五”规划的开局之年，也是中国式现代化建设迈向纵深的关键节点。在高质量发展的时代要求下，慈善事业作为国家治理体系的重要组成部分，正从补充性的社会救助向参与国家战略、促进共同富裕的“第三次分配”主渠道转型。随着慈善法的修订实施及各项配套政策的完善，如何将慈善的“柔性力量”深度融入经济发展与社会治理的大局，已成为社会各界关注的焦点。
值此全国两会召开前夕，21世纪经济报道独家对话第十四届全国政协委员、中华慈善总会党委书记孙达。孙达围绕激发慈善内生动力、构建健康行业生态、发挥慈善信托优势以及把握“十五五”发展机遇等核心议题，阐述系统性思考。
制度创新是促进慈善事业发展的决定性因素
《21世纪》：在推进中国式现代化的进程中，慈善事业作为“第三次分配”的主渠道，其战略地位日益凸显。站在2026年的节点，应如何通过制度创新，进一步激发企业和社会高净值人群参与慈善的内生动力，使其成为共同富裕的持久暖流？
孙达：制度创新是推动社会进步的重要动力，也是促进慈善事业发展的决定性因素。慈善事业作为一项广泛的大众事业，其核心就在于社会成员的普遍参与和互助共享。因此，要有效激发广大爱心企业和社会高净值人群参与慈善的内生动力，一个关键点就是要通过制度创新构筑起“正向激励、相互信任、价值共鸣”的长效机制，将人们的道德修养转化为可持续的慈善实践。以现实状况考量，有这样几个方面需要我们加以重视和引导：
一是从法律制度健全的角度，需要进一步完善税收激励制度体系。税收优惠是激发高净值人群捐赠意愿最为直接的方式之一，目前，我国虽有捐赠税前扣除政策，但在具体执行层面仍存在一些堵点，亟需通过系统性优化予以疏通。要加快研究并适时推出遗产税、赠与税以及配套实施高额捐赠免税政策，以引导财富从“代际传承”向“代际慈善”转化。要进一步优化股权与不动产捐赠政策，明确企业或个人以股权、房产等非现金资产捐赠的价值评估标准与税收抵扣流程，实质性地激励高净值人群以核心资产参与公益慈善。同时，还要着力提升政策与制度的执行透明度，建设全国统一的慈善捐赠税收优惠“一站式”申报与审核平台，缩短审批周期，确保政策红利精准及时地送抵捐赠人。
二是要创新慈善载体，拓展参与渠道，为各类捐赠行为提供便捷、安全的参与路径。要大力发展慈善信托，进一步完善慈善信托的设立登记、税收优惠与监管框架，鼓励高净值人群设立以家族命名的慈善信托，实现财富管理与公益目标的长期绑定。要积极推广“冠名基金”与“定向捐赠”方式，支持企业或个人在合规前提下自主指定救助领域、对象，满足“精准施善”与“品牌传承”的双重意愿。要着力推进“数字慈善”，依托区块链技术构建全国统一的慈善资金溯源系统，实现从捐赠到拨付、使用到反馈的全流程透明可查。
三是要构建社会荣誉与精神激励体系，提升大众对慈善公益的认同度，对作出突出贡献的爱心企业家与高净值个人进行高规格表彰，提升慈善家的社会形象，推进慈善文化宣传，引导社会公众将公益慈善视为责任与智慧的体现。
四是要进一步强化慈善组织能力建设，筑牢慈善事业的社会形象与信任根基。由于捐赠人的捐赠意愿高度依赖受赠机构的专业性与公信力，因此要着力提升慈善组织专业化水平，深化“阳光慈善”工程，及时公开慈善信息，接受社会监督。
五是要积极营造“人人慈善，善为人人”的社会文化氛围，进一步推动慈善“五进”活动，同时将慈善文化、公益伦理等纳入企业高管培训与高校通识教育。
要构建良好的慈善行业生态与人才使用机制
《21世纪》：应该如何构建一个既能保证廉洁高效，又能让专业人才“留得住、发展好”的行业生态？
孙达：其实这里面还有一个重要前提，就是“引进来”。没有优秀人才的引进，任何慈善组织的高质量发展都是一句空话。要想构建一个既能保证廉洁高效，又能使专业人才“引得进、留得住、发展好”的行业生态，就需要将法律规范、制度约束与人文关怀、职业发展进行深度融合。这不仅是一个管理问题，更是一项系统性生态建设。我认为有这样几个方面需要加以重视：
一是要精心制定人才吸引与激励政策，将优秀人才纳入慈善组织。要创建全方位、多层次的人才招引体系，既要引进管理者，也要引进实干者；既要保障现有人才发挥作用，也要着眼于人才培养与储备。推动形成协作协同、优势互补、共同发展的人才格局。
二是慈善组织要打牢基础，做好服务，拓展空间，确保人才“留得住”。优质的管理服务与显著的职业上升空间是留住人才的关键。一些慈善组织在人才吸纳与使用方面往往存在重引进、轻管理现象，从而导致人才流失。因此，只有不断增强人才的向心力、归属感，才能让他们安下心、扎下根来做事。
三是要高度信任，悉心培养，大胆使用，确保人才“发展好”。对人才要做到知人善用，人岗相适、人事相宜，让专业的人做专业的事，真正做到专业对口、能力匹配、意愿相符，最大限度激发人才干事创业的积极性和创造力。
总之，要构建良好的慈善行业生态与人才使用机制，就需要将“制度刚性”与“服务柔性”加以并重，“事业留人”与“感情留人”相互协同。唯有让优秀人才感到“有尊严、有保障、有发展”的环境和事业，才能实现廉洁高效与人才使用的良性循环。
慈善信托为慈善事业注入更多可持续发展的活力
《21世纪》：过去一年，慈善信托制度不断完善，我国慈善信托财产总规模也在2025年年底突破100亿元大关。慈善信托作为一种“金融+公益”的制度创新，其独特优势在哪里？它在第三次分配中应该扮演什么样的角色？
孙达：慈善信托作为一种将金融工具与慈善目标融为一体的创新产品，在推动第三次分配、促进社会资源优化配置方面已日益展现出显著优势，主要体现在以下几个方面：
一是财产来源与慈善方式的创新力度更大。慈善信托能够接纳多样化的信托财产，其模式远远超过传统现金捐赠的范畴。2025年的统计表明，数据收益权、终身寿险保单权益、资产管理产品收益等新型财产均已成功纳入慈善信托，极大拓展了慈善资金来源渠道，为慈善事业注入了更多可持续发展的活力。
二是慈善资源运作机制的专业性与可持续性更强。依托信托制度的法律框架，慈善信托财产具有其独立性特质，能够全面实现风险隔离，确保慈善资金专款专用与安全稳定。信托公司专业的资产管理能力能通过稳健投资实现慈善财产保值增值，支持慈善项目的长期运作。
三是对接社会需求与战略目标的精准度更高。慈善信托凭借其设立目的灵活性、管理结构的可定制等特点，能够精准、高效地响应特定领域的公益慈善需求，在服务国家战略、增强民生福祉等方面作用突出。
四是构建“共善生态”的作用更加显著。实践表明，目前，慈善信托的发展趋势正在从单一的慈善公益工具转化为连接委托人、信托公司、慈善组织、受益社区等多方主体的社会共治平台。通过“基金会+信托”等协同模式有效整合了各方专业优势，形成了强大的公益合力。
作为推动第三次分配的一支有生力量，慈善信托作用显著、前途广大，理应在未来的社会慈善实践中扮演更加重要的角色，发挥更为重要的作用。
首先，它能通过制度优势，有效引导和激励社会资源特别是高净值人群的资源向慈善公益领域自愿流动，以弥补市场初次分配和政府再分配的不足，在促进共同富裕、社会公平正义方面发挥作用。
其次，在规范化发展的基础上，它能深度汇聚与分配社会善意，成为连接金融资本、公益事业与社会受众的重要桥梁。
第三，它能通过制度化、系统性、可持续的财富转移实现精准帮扶，尤其适用于教育、养老、乡村振兴等长期性公益领域，进而优化了传统慈善捐赠的随机性与不确定性。
第四，它有效提升了慈善运作的效率与透明度。信托机制要求受托人履行专业管理职责，通过投资运作实现慈善财产的保值增值。同时，通过法律规定严格细致的信息披露，增强了公众对慈善信托与慈善组织的信任度。
“十五五”时期 “大慈善”社会生态将会逐步形成
《21世纪》：与“十四五”相比，“十五五”时期我国慈善事业面临的最大机遇是什么？最大的挑战又是什么？
孙达：“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段，慈善事业作为第三次分配的主要形式和社会治理的重要组成部分，必将迎来巨大发展机遇和广大发展空间。
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中明确提出“促进和规范公益慈善事业发展”，对高质量发展公益慈善事业提出了更新更高的要求。促进发展，需要制定更多的支持鼓励政策，营造良好和谐的社会氛围，坚定广大慈善从业者的信念与信心。而规范发展，说明慈善领域还存在这样或那样不规范的地方，需要广大慈善组织和慈善工作者积极行动，对自身不规范的地方加以整改完善。
“十五五”时期慈善事业的发展机遇与空间主要体现在理念、方法与项目三个层面的系统性改革。
首先是理念上的创新，“十五五”时期，“大慈善”的社会生态将会逐步形成，慈善事业也将从单向救助转向双向赋能，从“雪中送炭”式的物质救助转向助力提升人民生活品质，更多地关注基本公共服务补充、精神文化滋养、人文能力提升与社会融合发展等高层次需求。慈善工作将更加注重与尊重受助者的主体地位，激发其内生动力，推动实现自我发展。“大慈善”理念将推动全民参与慈善，彻底打破“慈善事归慈善组织慈善人”的思维定式，鼓励企业、社会组织、家庭与公民等多元主体协同参与，营造“人人慈善、处处慈善”的社会生态。慈善组织的公信力将得到切实强化，从苦练内功到完善治理，以赢得社会公众的持续支持。
在方法创新方面，“十五五”时期慈善事业将实现精准化与专业化的高度统一。数字化赋能作用将更加显著，以大数据精准识别救助对象与需求痛点。互联网平台将极大拓宽募捐渠道，新媒体融媒体将更好讲述公益故事。区块链技术将实现捐赠与使用全程可追溯，慈善全链条管理的透明度与科学化水平将得到质的提升。跨界融合模式将更加丰富成熟，“公益+运动”“慈善+艺术”等跨界产品将会大量涌现，“技能捐赠”等新型志愿服务方式将得以推广，慈善公益将随社区平台融入日常生活。
项目创新方面，将有更多接地气、有实效的慈善公益载体出现，通过深入基层了解群众需求，找准问题症结与帮扶重点，为其量身定制符合实际的优质慈善项目。慈善项目将更加深度地融入国家战略及中心工作，在“乡村振兴”“健康中国”“科教兴国”“美丽中国”“应对人口老龄化”等领域大有作为。
自然，机遇与挑战从来都是相生并存的关系，两者在一定条件下互为因果，相互转化。我认为，“十五五”时期慈善事业是最大挑战依旧还是发展不平衡不充分与治理能力现代化的双重考验。首先，慈善事业发展不平衡不充分问题依旧突出，表现为慈善捐赠总量与我国经济发展水平并不匹配，区域之间发展差异明显。慈善组织内部管理亟需实施高标准规范，行业自律机制有待进一步加强，公众参与慈善的信任基础仍需夯实。其次，慈善行业的治理现代化仍旧面临系统性短板，表现为各地慈善组织的专业能力与发展程度不同，一些地方慈善组织依旧存在观念落伍、方法陈旧、资源有限、人才匮乏等问题，不敢创新、不愿创新、不会创新的现象仍会存在，难以适应未来现代化、精准化、专业化需求。
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